PLAN NATIONAL DE L'ENVIRONNEMENT POUR UN DEVELOPPEMENT DURABLE

AVANT-PROPOS

Le présent document constitue la version revisée du Plan national de l'environnement pour un développement durable du Niger(PNEDD) après enrichissement par le Forum National tenu du 20 au 22 Avril 1998 à Niamey. Il résulte d'une longue démarche qui a conduit l'équipe du Secrétariat exécutif du Conseil national de l'environnement pour un développement durable (SE/CNEDD), chargée de sa préparation, à réaliser plusieurs études et à organiser des sessions de travail dans chacune des différentes régions du pays. Une équipe pluridisciplinaire de spécialistes nationaux, en collaboration avec le SE/CNEDD et l'appui d'un consultant international a été chargée de son élaboration.

Conformément à la démarche retenue au cours des différents séminaires nationaux et régionaux dont il a fait l'objet, il est explicitement convenu que le PNEDD sera mis à jour de façon régulière suivant le mécanisme proposé au chapitre qui traite du suivi du PNEDD. Il est essentiel en effet que l'on maintienne en tout temps le consensus national auquel les différents acteurs sont parvenus. Par ailleurs, il doit pouvoir s'adapter à l'évolution constante de la situation. On comprendra donc ici que le PNEDD exige la participation et l'engagement de chacun pour qu'il puisse être réellement cet outil d'harmonisation et d'intégration des différentes actions entreprises au nom du développement durable.

La question de l'environnement préoccupe ouvertement le Niger depuis une bonne vingtaine d'années déjà. Plusieurs expertises ont été menées au regard de la lutte contre la désertification et de la dégradation des ressources naturelles. Celles-ci ont conduit à la formulation de nombreux plans et programmes d'intervention qui n'ont généré cependant qu'une partie des effets bénéfiques attendus. Elles auront néanmoins permis de développer des techniques d'intervention adaptées, susceptibles d'améliorer l'état des différentes ressources considérées. Mais les résultats concrets et concluants tardent encore à se manifester. Les nombreuses initiatives sont encore entreprises plus ou moins isolément, sur la base de différents projets, sans cohérence entre elles, ni réelle appropriation de la part des populations. Or, c'est précisément cette situation que le PNEDD souhaite changer.

Comme on le constatera à sa lecture, le présent document emprunte abondamment aux multiples travaux qui ont été réalisés dans le domaine de l'environnement et du développement durable au cours des dernières années. Lorsque nécessaire, ces derniers ont été actualisés et complétés par diverses études thématiques. Une liste exhaustive des ouvrages de référence accompagne d'ailleurs ce document.

Il importe enfin de rappeler d'entrée de jeu que le PNEDD est un document national qui résulte d'un consensus entre les différents partenaires du secteur public, du secteur privé et de la société civile qui ont été appelés à participer à la définition et à l'élaboration de son contenu.

Quelques mots sur le rapport

Ce document se veut la synthèse d'une quantité considérable d'informations et d'une longue réflexion à laquelle ont participé les différents acteurs de la société nigérienne. Il propose ainsi un portrait des principaux problèmes de développement et d'environnement du pays et résume les grandes préoccupations qui ont été exposées par tous ceux qui ont contribué à sa préparation.

Un effort particulier a été consenti pour rendre ce rapport synthétique. Mais compte tenu de la quantité de matériaux disponibles, des choix, et quelques fois des arbitrages ont été nécessaires pour la réalisation de ce document. Le processus de consultation qui s'enclenchera au moment du dépôt de ce rapport permettra de compléter ou de rectifier, s'il y a lieu, les informations qu'il contient.

Le document du PNEDD compte cinq parties :

La partie 1 rappelle le contexte général dans lequel le PNEDD a été préparé. Elle fournit des indications précieuses qui en faciliteront la compréhension.

La partie 2 présente le bilan diagnostic (participatif) de la situation du Niger en matière d'environnement et de développement durable. L'approche qu'elle emprunte permet un rapide tour d'horizon de la situation à travers les principales composantes du milieu. On y traite notamment des grandes activités économiques et de l'impact des grandes politiques sectorielles sur l'environnement.

La partie 3 est consacrée à la présentation des éléments de politique en matière d'environnement et de développement durable, ainsi qu'à sa stratégie de mise en œuvre. On y présente l'analyse et le concept qui sous-tendent différents types d'interventions possibles. Cette partie est centrale dans le processus du PNEDD. Elle établit la direction à suivre et le cadre de référence pour le choix des différentes actions à réaliser. C'est précisément ce chapitre qui traduit le consensus survenu entre les partenaires.

La partie 4 présente les programmes prioritaires et les actions d'accompagnement.

La partie 5 fournit les principaux éléments de la mise en œuvre du Plan.

Il faut signaler enfin que le volet des actions urgentes fait l'objet d'un document distinct. Il trouve néanmoins sa justification et sa logique dans la réflexion qui suit.