Projet de stratégie et de plan d'action national
sur la diversité biologique

Mot de présentation du ministre

Invitation à toute la population à faire sienne ce document stratégique et à s'impliquer dans sa mise en oeuvre

Résumé

Rappel du contenu de ce document

Introduction

Ce document présente la Stratégie et le plan d'action national sur la diversité biologique, suite logique de la Monographie nationale sur la diversité biologique de la Mauritanie publiée en novembre 1998.
La monographie ayant fait l'inventaire exhaustif des ressources biologiques nationales et une description des causes profondes de la perte de la diversité biologique, il s'agira dans ce rapport d'énoncer une stratégie pour définir des objectifs pratiques et opérationnels en vue d'asseoir une politique globale de conservation et d'utilisation durable des ressources de la biodiversité nationale.
Pour juguler les menaces qui pèsent sur la biodiversité et compromettent ainsi le développement durable, la Mauritanie entend, au travers de sa Stratégie nationale, apporter sa modeste contribution à la sauvegarde et à la reconstitution du patrimoine biologique national et mondial.
Étant signataire de nombreuses autres conventions internationales traitant de la protection et de la gestion des ressources naturelles, la Mauritanie vise par la présente Stratégie à harmoniser les diverses actions qu'elle a entreprises en réponse à ses engagements internationaux. Ce mode unifié de traitement de toutes les opérations en matière de gestion des ressources renouvelables conduira inéluctablement à des économies énormes en moyens humains, matériels et financiers.
L'ensemble des projets et programmes proposés dans ce plan d'action tiennent compte de l'équilibre socio-écologique indispensable à la sauvegarde des ressources naturelles renouvelables.

Notre vision nationale de la diversité biologique

La nature très diversifiée dans laquelle nous vivons représente une valeur inestimable tant au point de vue écologique, économique, social, esthétique et culturel. Il est donc impératif de la conserver en l'état pour une utilisation durable.

Principes directeurs

• Les valeurs de la biodiversité sont d'ordre intrinsèque, écologique, économique, social, culturel et spirituel.
• Compte tenu de ses multiples valeurs bénéfiques, la biodiversité occupe une place prioritaire dans les préoccupations du gouvernement mauritanien en faveur d'un développement durable.
• La conservation in situ de la biodiversité est le meilleur remède pour le maintien des écosystèmes.
• Des mesures ex-situ peuvent être nécessaires pour appuyer la conservation de certaines espèces et de certaines populations et sont essentielles pour assurer l'utilisation durable des ressources agricoles, forestières et aquatiques
• La conservation et l'utilisation durable de la biodiversité relèvent de la responsabilité de tous les Mauritaniens, ils doivent être impliquées étroitement dans les prises de décisions à tous les niveaux.
• Une gestion rationnelle et une approche écosystémique sont des conditions sine qua non pour une meilleure conservation de la biodiversité et une utilisation durable des ressources biologiques.
• Une attention particulière doit être accordée à la préservation et au développement des connaissances, aux innovations, aux traditions et aux pratiques des collectivités autochtones et locales.
• La conservation des gènes, des espèces et des écosystèmes exige une action concertée à tous les niveaux (communal, départemental, national, régional et mondial), ainsi que le partage des connaissances, des coûts et des avantages.

Description du processus de planification nationale de la diversité biologique

La République Islamique de Mauritanie a ratifié la Convention sur la diversité biologique le 16 août 1996. Le Gouvernement a désigné le ministère du Développement Rural et de l'Environnement (MDRE) comme organe chargé de la mise en oeuvre de cette Convention au niveau national. Au sein du Ministère, la Direction de l'Environnement et de l'Aménagement Rural sert d'agence nationale d'exécution du Projet Biodiversité et assume cette responsabilité à travers la Cellule de coordination de la biodiversité.
Une équipe pluridisciplinaire, composée d'experts nationaux provenant des institutions nationales d'enseignement et de la recherche scientifique et des ministères impliqués dans la gestion de la biodiversité, a été constituée pour réaliser les études thématiques de la monographie nationale et aussi appuyer la Coordination du projet dans tout le processus de formulation de la stratégie et du plan d'action. Un Comité de pilotage de la stratégie et du plan d'action a aussi été institué; il est chargé d'orienter et de valider les options stratégiques formulées dans les documents nationaux. Ce forum, qui se réunit ponctuellement à la demande de l'Agence nationale d'exécution du projet, est composé de représentants des institutions universitaires, du milieu de la recherche scientifique, des différents ministères impliqués dans la gestion des ressources naturelles, de la société civile, des organisations socioprofessionnelles, des ONG, des projets et programmes de développement des ressources naturelles renouvelables, et des différents usagers de ces ressources.

La planification de la biodiversité est un processus permanent qui se déroule en sept étapes de base (Figure 1):

1) Organisation : Le gouvernement a désigné le ministère du Développement Rural et de l'Environnement comme agence responsable de la mise en œuvre de la Convention sur la diversité biologique. Le Ministère crée une Cellule de coordination appuyée d'un comité de pilotage.
2) Évaluation : Recueil et évaluation de l'information sur l'état de la biodiversité et des ressources biologiques et les tendances en la matière, sur les lois, les politiques, organisations, programmes, budgets et ressources humaines du pays. Réalisation ou mise à jour de la monographie nationale sur la biodiversité.
3) Élaboration d'une stratégie : Détermination des buts et objectifs opérationnels; analyse et choix des mesures permettant de combler les lacunes repérées dans l'évaluation; consultation jusqu'à l'atteinte d'un consensus.
4) Élaboration d'un plan d'action : Déterminer quelles organisations (publiques ou privées) réaliseront quelles activités de la stratégie, tant sur le plan géographique (lieu ou région) que sur le plan des moyens et des ressources (main d'œuvre, institutions, équipements, fonds); préciser les échéanciers.
5) Mise en œuvre : Mise en branle concrète des activités et des politiques; confier certains éléments du plan à des partenaires; faire en sorte que les planificateurs de la biodiversité deviennent des " réalisateurs de la biodiversité " dans les principaux ministères, les ONG, les collectivités, les groupes autochtones, le monde des affaires et l'industrie.
6) Surveillance et évaluation : Établir les indicateurs de succès, déterminer quels organismes surveilleront quels facteurs et les méthodes à employer; surveiller l'état et les tendances de la biodiversité (au niveau, des espèces, des gènes, des habitats et des paysages), appliquer les politiques et les lois, concrétiser des mesures stratégiques précises et des investissements, et mettre en valeur les capacités.
7) Rapport : Préparation et diffusion de rapports périodiques sur l'état d'avancement des travaux mis en œuvre.

La participation, la communication et la consultation sont essentielles à toutes les étapes du processus.

Figure 1: Étapes de mise en œuvre de la Convention sur la diversité biologique en République Islamique de Mauritanie

Les orientations stratégiques nationales

Les objectifs de développement du Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie reposent sur quatre piliers: 1) le développement des ressources humaines et les efforts vigoureux pour faire reculer la pauvreté; 2) la promotion d'une croissance induite par le secteur privé; 3) le renforcement de la gestion économique, des capacités et de la gestion des affaires publiques; et 4) l'amélioration de la gestion de l'environnement.
Sur ce dernier point, le Plan d'action national sur l'environnement de la Mauritanie met en lumière douze problèmes de haute, moyenne ou faible priorité qui ont tous des impacts importants sur le développement socio-économique et la diversité biologique du pays:

En ratifiant la Convention sur la diversité biologique, le Gouvernement de Mauritanie s'est par ailleurs engagé à en promouvoir les trois objectifs:

• la conservation de la diversité biologique,
• l'utilisation durable de ses éléments,
• le partage juste et équitable des avantages découlant de l'exploitation des ressources génétiques.

La stratégie nationale de la biodiversité veut à la fois répondre aux objectifs de cette convention et contribuer à la résolution des problèmes environnementaux prioritaires de ce pays. Elle propose une nouvelle vision de la diversité biologique axée sur la place essentielle qu'elle occupe dans la société, la nécessité de la protéger, de comprendre comment elle fonctionne afin de l'utiliser durablement et de partager équitablement les avantages découlant de son exploitation.
La stratégie de la biodiversité propose également un cadre national qui met l'accent sur les liens entre les problèmes environnementaux et le développement socio-économique et qui établit des relations entre les différents secteurs de la société dans une optique de développement durable. Ce cadre préconise la conservation de la biodiversité, la réglementation des conditions de gestion durable des ressources naturelles, la gestion écologiquement rationnelle des déchets, l'évaluation et la gestion des risques environnementaux et l'aménagement intégré du territoire. Il s'appuie sur la concertation et la participation de tous les citoyens, la sensibilisation et le développement des capacités et la mise en valeur des connaissances traditionnelles. Il repose sur une évaluation et un suivi rigoureux des interventions nationales en matière de biodiversité.